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在全市涉企執法監督部門座談會上的講話(提綱)
發布時間: 2018-11-06      來源: 市政府辦
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在全市涉企執法監督部門座談會上的講話提綱

 

市政府秘書長  馬放之

(2018年11月6日)

 

同志們:

剛才,市民營辦通報了我市民營企業對行政執法部門的意見和建議,市法制辦就《四川省重大行政處罰行政強制備案規定》進行了解讀并通報我市執行情況,希望大家認真領會。下面,我講三點意見。

一、深刻認識規范涉企行政執法檢查工作的重要性,切實增強責任感和緊迫感

全面規范涉企執法監督是我市建設法治政府,推進供給側結構性改革的重要舉措,是深化“放管服”改革的關鍵內容,是促進企業“降本增效”、優化實體經濟發展環境的迫切需求。

(一)上級有部署。在中央財經領導小組第十六次會議上,近平總書記指出,要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加大營商環境改革力度,清理并減少各類檢查和罰款,建立涉企收費目錄清單制度,營造規范有序的營商環境,讓企業吃上“定心丸”,增強發展的信心與底氣。李克強總理多次強調,要全力推進“雙隨機一公開”監管改革,狠抓政策配套和督促落實,以科學有效的“管”,促進更大力度的“放”,著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境,更好服務企業和群眾創業興業。

(二)市委市政府有要求。在年初全市法治政府建設工作會議上,鄒自景市長指出,當前,我們行政執法還不夠規范,個別執法人員素質不高,以權謀私、以權代法、隨意執法、粗暴執法等現象時有發生。不嚴格執行裁量標準,違反法定程序、超越職權范圍作出行政行為的現象依然存在。目前,企業反映比較突出的問題有三個:一是隨意檢查。檢查缺乏目的性、計劃性,想去哪查就去哪查,想什么時候查就什么時候查,甚至出門逛趟街、吃頓飯、看個風景都要順道檢查。二是利益檢查。主要是為錢檢查,謀取私利。十天半月檢查一次,隔三差五抽樣化驗一回。過去某個執法部門的稽查小組,就給所轄企業都下發了檢查約談通知書,然后等著找熟人、托關系、上態度。沒有動作的企業就盯住不放,查不出問題、找不到罰款的理由,就沒完沒了。三是重復檢查。多個部門對同一企業的同一項目在短期內反復檢查、輪番轟炸。執法部門對所轄企業進行日常檢查,本是職責所在。但若借“檢查”之名搞“吃拿卡要”,甚至巧立名目對企業進行“敲詐勒索”,則不僅損害企業利益,更嚴重影響行政執法形象,有悖法治政府建設。

(三)現實發展有需求。當前,我市正處在不進則退、慢進亦退的歷史關頭,加快發展面臨著缺少大產業、大項目、大企業、大投資等巨大困難,經濟發展環境欠優,特別是亂檢查、亂處罰、亂關停等行為時有發生,已經嚴重影響了我市經濟社會發展,影響了企業正常生產經營。規范涉企行政執法檢查行為勢在必行,要大力推行“雙隨機一公開”監管模式,對執法主體來講,可以有效解決執法檢查的隨意性和選擇性等問題,用制度限制執法部門的自由裁量權,減少執法者的尋租機會。同時,及時公布查處結果,讓執法權力在陽光下運行,著力解決執法者燈下黑和暗箱操作的問題。對市場主體而言,任何市場主體被檢查的幾率都是一樣的,既能讓市場主體公平參與市場競爭,同時也讓市場主體時刻感受到頭頂懸著“達摩克利斯之劍”,不敢心存僥幸,充分發揮法律的震懾作用。

二、明確規范涉企行政執法檢查工作的重點,建立健全長效機制

(一)實行涉企行政執法檢查計劃管理制度,禁止無備案執法。各級行政執法機關對企業生產經營活動開展例行執法檢查,均須編制行政執法檢查計劃,年初送政府法制部門匯總提出具體意見,報政府批準后及時向社會公開,未經批準不得開展檢查。原則上,同一行政執法機關對同一企業的執法檢查,每年不超過兩次;同一系統的上級行政執法機關已對企業進行檢查的,下級機關不再檢查;能由縣區執法機關開展的行政檢查,原則上市級執法機關不再開展。全面推行“雙隨機”聯合監管,多個行政執法機關對同一企業都提出檢查計劃的,由政府法制部門協調,明確一個牽頭單位實行聯合檢查,并在年初下達聯合檢查計劃。年底前,政府法制部門要將行政執法檢查計劃落實情況向本級政府作出報告,并適時予以通報。對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查,以及省、市、縣政府臨時部署的執法檢查,行政執法機關要依法及時開展,檢查結束后5日內向本級政府法制部門備案檢查實施情況。凡未經批準擅自對企業進行檢查執法及逾期不補辦備案手續的,一律視為亂檢查行為。

(二)實行涉企重大行政處罰備案制度,嚴禁隨意關停企業。對規上企業做出較大數額罰款和沒收非法所得、非法財物,以及責令停產停業、吊銷許可證或執照等重大行政處罰,必須主體合法、事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律正確、決定適當,經單位黨組會研究后報請市政府同意后方可實施,并在15日內依法向同級政府法制部門備案。作出行政處罰決定20個工作日內,行政執法機關要在一體化政務服務平臺、廣元市市場主體信用信息平臺、本級政府“信息公開網”公開行政處罰結果信息。

(三)大力倡導“人性化”執法,實施包容審慎監管。執法部門在檢查中,應做好換位思考,遵循受檢企業范圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項整合最優化的原則,避免出現交叉檢查、多頭執法和重復檢查現象。要注重發揮行政指導、說服教育、勸導示范等非強制手段作用,把處罰、指導、服務結合起來,指導企業依法經營,自覺履行法定義務,主動糾正違法行為。對社會公共利益沒有構成實質性危害的,可采取善意告知、批評教育、限期改正等方式,督促其自行查糾違法經營行為。違法情節較輕且能主動消除或減輕違法行為危害后果的,可先責令改正,進行教育、告誡、引導,從輕或減輕行政處罰。對新興產業要實施包容審慎監管,對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導和糾正,使之有合理的發展空間。

三、嚴格涉企行政執法檢查紀律要求,進一步規范涉企行政執法檢查行為

(一)加強領導,落實責任。規范涉企行政執法檢查,“一把手”要負總責,主要領導要親自抓推進、抓落實,把規范涉企行政執法檢查的各項制度深化、細化,把各項任務落實、落地。要加強目標考核,抓緊研究制定完善的涉企執法綜合考核體系,把考核內容納入行政執法責任制和全市目標、年度績效考核之中。這項工作,請市法制辦牽頭,年底前落實到位。各行政執法部門也要制定相應的涉企執法考核細則,重點建立包括審批、檢查記錄、檢查環節、檢查結果等內容在內的考核責任制和考核檔案。     

 (二)完善制度,監督到位。法制部門作為規范行政執法行為的牽頭單位,要定期組織召開企業家座談會,及時協調處理規范行政執法的重大問題。行政執法部門要全面加強對所屬執法機構的層級監督,及時發現和糾正涉企執法不當行為。要建立企業監督機制,重點開展“百家企業評執法”活動,測評結果納入各單位年度目標考核,市民營辦要抓緊研究制定評價機制及細則。要健全輿論監督機制,開設行政執法評議、投訴、舉報專欄,利用現有的平臺和渠道受理,及時分送相關部門,嚴查嚴懲。 

(三)宣傳教育,制度約束。由市法制辦牽頭,抓緊制訂出臺《廣元市規范涉企行政執法檢查行為規定》,進一步細化各項規范要求。讓每位執法人員明白自己該干什么、不該干什么,該做什么、不該做什么。 市級各涉企執法部門要主動創新宣傳載體,借助微信、微博等新媒體,向企業提供服務和促進企業發展的法律、政策及安全、技術等信息,提高企業對行政執法監督部門依法行政的知曉度和監督能力,進一步深化執法公開,主動聽取企業對本單位執法工作的意見和建議,不斷改進執法工作。

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