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索 引 号 008450620/2018-061 关 键 词 脱贫 攻坚
发布机构 市扶贫移民局 发文日期 2018/10/18 15:32:00
服务对象 其他 体裁分类 其他
《广元市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》政策解读
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一、起草的目的

打赢脱贫攻坚战已进入决战决胜的关键阶段。为认真贯彻落实习近?#38454;?#20070;记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要?#29976;?#31934;神和党中央国务院、省委省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,结合广元实际,起草了《广元市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》(以?#24405;?#31216;《实施方案》)。

二、起草的过程

《实施方案》起草工作由市扶贫移民局承担。为?#32321;?#25991;件质量,市委市政府分管领导多次召开起草会议,由涉及市级部门提供原始材料,市扶贫移民局专门成立起草组汇总组稿。起草组结合“大学习大讨论大调?#23567;?#27963;动,深入贫困村非贫困村开展蹲点专题调研,形成了提高脱贫攻坚质量的调研成果。积极加强与省脱贫攻坚办的沟通对接,及时跟踪掌握省实施意见的进展情况和重大政策措施,及时调整修改文稿思路、结构和内容。充分征求市级行业主管部门的意见修改完善实施方案内容,在此基础上,先后征求各县区、广元经济?#38469;?#24320;发区、50个市脱贫攻坚指挥部成员单位、市四大班子领导的意见,根据反馈意见修改完善,形成文件送审稿。2018年9月14日,七届市政府第48次常务会议审议并原则通过文件送审稿,9月18日,市委常委会审定了《实施方案》,随后进入发文程序。2018年9月30日,市委副书记冯磊签发了该文件。在此之前,市政府副市长杨浩,市委秘书长陈勇,市政府秘书长马放之先后对文件进行了审签。

三、主要内容

?#30343;?#24635;体要求(共3小项)。1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近?#38454;?#20070;记对四川工作系列重要?#29976;?#31934;神,认真落实省委十一届三次全会和市委七届七次全会精神,坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市县抓落实工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持目标导向、质量导向、问题导向,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,着力提升脱贫攻坚实战本领,切实提高贫困人口获得感,?#32321;?#21040;2020年我市实现“两个?#32321;!?#30446;标、“两个稳定?#21271;?#20934;、“两个满意”效果,实现由整体连片贫困到同步全面小康跨越,为实施乡村振兴战略、建设川陕甘结合部区域?#34892;?#22478;市和四川北向东出桥?#32321;?#25171;下坚实基础。2.目标任务。到2020年,现行标准下全市农村贫困人口全部实现脱贫,消除绝对贫困;贫困县全部摘?#20445;?#35299;决区域性整体贫困。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。贫困地区基本公共服务主要领域?#21103;?#25509;近全国平均水平。全市贫困地区发展环境明显改善,深度贫困脱贫全面完成。3.工作要求。坚持现行目标标准。坚持精准扶贫脱贫。坚持提高脱贫质量。坚持群众主体主力。坚持加大投入保障。坚持社会广泛参与。坚?#25191;?#20005;真抓实干。

二是重点任务(共13小项)。1.攻坚决胜安居扶贫。大力实施易地扶贫搬迁,按照“以岗定搬、以业定迁”原则,高质?#23458;?#25104;“十三五”贫困人口易地扶贫搬迁任务,2018年搬迁4.94万人,2019年搬迁1万人,?#32321;?#20855;备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬。深入实施农村危房改造,完成“十三五”农村贫困人口危房改造,2018年改造1.79万户,2019年改造0.84万户,2020年改造0.21万户。全面实施地质灾害避险搬迁,完成地质灾害避险搬迁安置规划内搬迁任务。2.攻坚决胜产业扶贫。实施特色产业提升工程,加快发展特色种养业、农产品加工业、特色手工业、休?#20449;?#19994;、乡村旅游业等带动力强的产业,推广有市场、有?#25918;啤⒂行?#30410;的特色产品。提升农业产业扶贫水平,到2020年,50%以上的贫困人口通过龙头企业带动脱贫,80%以上的贫困村有1户以上龙头企业帮扶,将产业扶贫工作纳入各县区扶贫成效考核和党政?#35805;?#25163;离任审计。大力推进林业产业扶贫。积极推进旅游扶贫。加大工业产业扶贫。实施光伏扶贫工程。发展壮大集体经济。强化扶贫产品销售。3.攻坚决胜就业扶贫。全面落实就业扶贫“九条措施?#20445;?#25299;宽贫困群众就业增收渠道,到2020年实现贫困家庭劳动者稳定转移就业10万人,?#32321;?#26377;劳动能力有就业意愿的贫困户至少有1人就业。4.攻坚决胜教育扶贫。以保障义务教育为核心,稳步提升贫困地区义务教育质量,落实?#19978;?#21306;长、局长、乡镇长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“六长责任制?#20445;繁?#20840;市23.7万义务教育阶?#38382;?#40836;学生,特别是3.23万建档立卡义务教育阶?#38382;?#40836;学生无辍学失学。5.攻坚决胜健康扶贫。深入实施贫困人群医疗救助扶持、公共卫生保障,贫困地区服务体系建设、卫生服务帮扶、卫生人才培植、分级诊疗推进、生育关?#22330;?#19971;大行动”。落实贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费财政全额代缴、贫困患者就?#20581;?#21313;免四补助”医疗扶持和“两保三救助三基金”等政策,落实分级诊疗、?#26085;?#30103;后付费、一站式结算、医?#21697;延?#20844;示等?#36139;取?.攻坚决胜保障扶贫。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利?#36139;?#20026;主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。7.攻坚决胜基础设施建设。加快推进交通扶贫,加快脱贫奔?#21040;?#36890;三年大会战,突出抓好脱贫攻坚和“四?#38376;?#26449;路”建设。大力推进水利扶贫,以生活、生产、生态同步保障为要求,加大水利扶贫。实施农村饮水安全巩固提升工程,解决9.8万贫困人口饮水安全提质增效问题。扎实推进电力扶贫,以稳定保障农村居民生活用电、农村生产加工用电、集体产业发展用电为目标,全面实施贫困地区农网改造升级,做?#38376;?#26449;电力建设管理和供电服务,提升配网供电能力和供电质量。积极推进网络扶贫,推进贫困村4G通信基础设施建设,实现贫困村4G网络全覆盖。推进乡镇便民服务?#34892;?#24314;设。8.攻坚决胜生态扶贫。坚持生态优先、绿色发展,创新生态扶贫机制,加大生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫攻坚双赢。推进天然林资源保护、实施新一轮退耕还林?#20849;蕁?#24178;旱半干旱地区生态综合治理等重大生态工程建设。9.攻坚决胜文化扶贫。到2020年,实现贫困村文化室全面达标,广播“村村响”、体育设施、阅报栏(屏)、农村公益电影放映及文化惠民演出实现贫困村全覆盖,电?#21360;?#25143;户通”实现建档立卡贫困户电视信号全覆盖。10.攻坚决胜社会扶贫。以建设东西部扶贫协作示范市为目标,加强东西部扶贫协作。加强定点扶贫和干部帮扶,积极对接中央和国?#21494;?#28857;扶贫机关(单位)、省级定点扶贫机关(单位)开展精?#21450;?#25206;并做好协调服务。强化市、县区帮扶部门单位主体责任、“?#35805;?#25163;”第一责任人责任,选优派强驻村力量。提高社会扶贫水平,积极?#36139;?#27665;主党派、工商联、人民团体、高等院校、科研院所等力量参与脱贫攻坚,鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、公民个人参与扶贫。11.攻坚决胜扶智扶?#23613;?#24191;泛开展?#26696;?#24681;奋进”主题教育活动,办?#38376;?#27665;夜校,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,激发贫困群众自主脱贫意识和能力。加强贫困地区乡村治理体系建设,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的?#25191;?#20065;村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,完善“一核多元”村级治理体?#25285;繁?#20065;村社会充满活力、和谐?#34892;頡?2.攻坚决胜深度贫困脱贫。对朝天、旺苍、青川北部?#35282;?#31561;深度贫困区域,加大集中攻坚力度,切实解决道?#26041;?#36890;、安全饮水、基本公共服务等方面的突出问题,改善群众生产生活条件。13.攻坚决胜巩固提升。坚持防止返贫与继续攻坚同等重要,切实解决已脱贫对象稳定脱贫问题。对已脱贫对象继续保持帮扶、政策、项目“三不变”。不断优化完善贫困动态监测机制,分层分级建立贫困动态监测点,定期开展脱贫返贫和新增贫困对象的动态跟踪监测和预警评估工作。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,?#20013;?#28145;入推进“四好村”创建和脱贫奔康“六化行动?#20445;?#20197;乡村振兴巩固脱贫成果、提升贫困地区区域发展水平。

三是政策支持(共5小项)。1.加大财税政策支持。健全脱贫攻坚财政投入保障?#36139;齲?#28145;化“政担银企户”财金互动扶贫试点工作。加大财政涉农资金统筹整合。完善县级脱贫攻坚项目库,全面落实扶贫项目资金公告公?#23616;贫取?#33853;实国家有关税收优惠政策。2.加大金融政策支持。加大金融对扶贫产业、基础设施及基本公共服务等的支?#33267;?#24230;,?#32321;?#37329;融精准扶贫贷款受益人数?#20013;?#22686;长、贫困群众普惠金融服务获得感不断增强。推进农村信用体系建设,健全信用等级评定?#36139;取?#40723;励金融机构下沉营业网点。3.加大土地政策支持。积极编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫潜力。积极争取实施土地增减?#22812;?#39033;目,争取将占补平衡结余?#21103;?#32435;入全国、全省统筹使用。创新土地利用政策,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式,在不改变用途和性?#23454;?#21069;提下盘活?#38556;信?#25151;及宅基地。4.加大人才政策支持。鼓励吸引急需紧缺专业特别是贫困家庭大学毕业生到基层就业。统筹开展千名专家下基层、科技扶贫万里行、农技人员进万村等活动,选派党政干部和专家人才到贫困地区开展智力服务和?#38469;?#25351;导。支持和引导广元籍企业家、创?#30340;?#20154;回乡投?#24066;?#19994;。5.加大科技扶贫支持。统筹科技资源投入脱贫攻坚,加快确定一批重点扶贫产业、建设一批示?#23545;?#21306;(基地)、布局一批创新平台、引进一批科技成果专利、组建一支科技特派员?#28216;欏?#22521;育一批科技型龙头企业和种养殖大户。

四是组织保障(共7小项)。1.强化组织领导。强化脱贫攻坚市县抓落实的工作机制,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,?#36139;?#33073;贫攻坚各项政策措施落地生根。实施四级书记遍访贫困对象行动。加强基层领导力量。2.强化精准管理。不断强化建档立卡工作,完善贫困对象动态管理机制,提高贫困对象精准识别质量。加强脱贫退出管理,?#34892;?#32452;织贫困县、贫困村、贫困人口脱贫退出的验收考核评估和达标认定工作。加强脱贫质量管理,?#32321;?#33073;贫结果真实、群众认可。3.强化基层基础。深入推进抓党建促脱贫攻坚。健全基层组织,优化组织设置。深化城乡党建结对共建。?#20013;?#25972;顿软弱涣散基层党组织,落实乡村班子定期分析?#20449;兄贫取?#23454;施农村带头人?#28216;?#25972;体优化提升行动。全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开一监?#20581;?#21644;村务监督等工作?#36139;取?.强化督查考?#39304;?#32479;筹安排全市脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监?#20581;?#31038;会监督等各类检查活动,市、县区联动做好全省全覆盖督导工作,强化脱贫攻坚暗访督查,坚持实行脱贫攻坚“大比武”“每月战报”“挂红旗亮黄牌贴蓝签”等?#36139;取?#22362;持年度结果考核与日常考核评价相结合。建立脱贫攻坚工作常态化约谈?#36139;取?.强化作风建设。深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理,?#20013;?#24320;展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格执行中央、省、市脱贫攻坚作风纪律规定,坚决整治?#38382;?#20027;义、官僚主义、痕迹主义、不作为、慢作为、假作为、乱作为?#20219;?#39064;,重点整治优亲厚?#36873;⒊阅?#21345;要、滥用职权、以权谋私?#20219;?#39064;,?#20013;?#24320;展“一卡通”管理问题专项治理。6.强化风险防范。防范产业扶贫市场风险,不断调优产品产业结构,实现特色发展、错位发展、差异发展。防范扶贫小额贷款还款风险,加强贫困户的贷款资金使用和增收产业发?#26500;?#25511;。防范地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。7.强化宣传培训。大力宣传习近?#38454;?#20070;记关于扶贫工作重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府脱贫攻坚决策部署。选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例,讲好脱贫攻坚广元故事。开展脱贫攻坚巡回宣讲。分层分类组织开展扶贫干部培训。

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