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索 引 號 008450620/2018-061 關 鍵 詞 脫貧 攻堅
發布機構 市扶貧移民局 發文日期 2018/10/18 15:32:00
服務對象 其他 體裁分類 其他
《廣元市打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》政策解讀
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一、起草的目的

打贏脫貧攻堅戰已進入決戰決勝的關鍵階段。為認真貫徹落實習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署,結合廣元實際,起草了《廣元市打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、起草的過程

《實施方案》起草工作由市扶貧移民局承擔。為確保文件質量,市委市政府分管領導多次召開起草會議,由涉及市級部門提供原始材料,市扶貧移民局專門成立起草組匯總組稿。起草組結合“大學習大討論大調研”活動,深入貧困村非貧困村開展蹲點專題調研,形成了提高脫貧攻堅質量的調研成果。積極加強與省脫貧攻堅辦的溝通對接,及時跟蹤掌握省實施意見的進展情況和重大政策措施,及時調整修改文稿思路、結構和內容。充分征求市級行業主管部門的意見修改完善實施方案內容,在此基礎上,先后征求各縣區、廣元經濟技術開發區、50個市脫貧攻堅指揮部成員單位、市四大班子領導的意見,根據反饋意見修改完善,形成文件送審稿。2018年9月14日,七屆市政府第48次常務會議審議并原則通過文件送審稿,9月18日,市委常委會審定了《實施方案》,隨后進入發文程序。2018年9月30日,市委副書記馮磊簽發了該文件。在此之前,市政府副市長楊浩,市委秘書長陳勇,市政府秘書長馬放之先后對文件進行了審簽。

三、主要內容

一是總體要求(共3小項)。1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會和市委七屆七次全會精神,堅持把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發展機遇,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持市縣抓落實工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持目標導向、質量導向、問題導向,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,著力提升脫貧攻堅實戰本領,切實提高貧困人口獲得感,確保到2020年我市實現“兩個確保”目標、“兩個穩定”標準、“兩個滿意”效果,實現由整體連片貧困到同步全面小康跨越,為實施鄉村振興戰略、建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡打下堅實基礎。2.目標任務。到2020年,現行標準下全市農村貧困人口全部實現脫貧,消除絕對貧困;貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。全市貧困地區發展環境明顯改善,深度貧困脫貧全面完成。3.工作要求。堅持現行目標標準。堅持精準扶貧脫貧。堅持提高脫貧質量。堅持群眾主體主力。堅持加大投入保障。堅持社會廣泛參與。堅持從嚴真抓實干。

二是重點任務(共13小項)。1.攻堅決勝安居扶貧。大力實施易地扶貧搬遷,按照“以崗定搬、以業定遷”原則,高質量完成“十三五”貧困人口易地扶貧搬遷任務,2018年搬遷4.94萬人,2019年搬遷1萬人,確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬。深入實施農村危房改造,完成“十三五”農村貧困人口危房改造,2018年改造1.79萬戶,2019年改造0.84萬戶,2020年改造0.21萬戶。全面實施地質災害避險搬遷,完成地質災害避險搬遷安置規劃內搬遷任務。2.攻堅決勝產業扶貧。實施特色產業提升工程,加快發展特色種養業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業、鄉村旅游業等帶動力強的產業,推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。提升農業產業扶貧水平,到2020年,50%以上的貧困人口通過龍頭企業帶動脫貧,80%以上的貧困村有1戶以上龍頭企業幫扶,將產業扶貧工作納入各縣區扶貧成效考核和黨政一把手離任審計。大力推進林業產業扶貧。積極推進旅游扶貧。加大工業產業扶貧。實施光伏扶貧工程。發展壯大集體經濟。強化扶貧產品銷售。3.攻堅決勝就業扶貧。全面落實就業扶貧“九條措施”,拓寬貧困群眾就業增收渠道,到2020年實現貧困家庭勞動者穩定轉移就業10萬人,確保有勞動能力有就業意愿的貧困戶至少有1人就業。4.攻堅決勝教育扶貧。以保障義務教育為核心,穩步提升貧困地區義務教育質量,落實由縣區長、局長、鄉鎮長、校長、村長、家長共同負責的控輟保學“六長責任制”,確保全市23.7萬義務教育階段適齡學生,特別是3.23萬建檔立卡義務教育階段適齡學生無輟學失學。5.攻堅決勝健康扶貧。深入實施貧困人群醫療救助扶持、公共衛生保障,貧困地區服務體系建設、衛生服務幫扶、衛生人才培植、分級診療推進、生育關懷“七大行動”。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫保個人繳費財政全額代繳、貧困患者就醫“十免四補助”醫療扶持和“兩保三救助三基金”等政策,落實分級診療、先診療后付費、一站式結算、醫療費用公示等制度。6.攻堅決勝保障扶貧。統籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。7.攻堅決勝基礎設施建設。加快推進交通扶貧,加快脫貧奔康交通三年大會戰,突出抓好脫貧攻堅和“四好農村路”建設。大力推進水利扶貧,以生活、生產、生態同步保障為要求,加大水利扶貧。實施農村飲水安全鞏固提升工程,解決9.8萬貧困人口飲水安全提質增效問題。扎實推進電力扶貧,以穩定保障農村居民生活用電、農村生產加工用電、集體產業發展用電為目標,全面實施貧困地區農網改造升級,做好農村電力建設管理和供電服務,提升配網供電能力和供電質量。積極推進網絡扶貧,推進貧困村4G通信基礎設施建設,實現貧困村4G網絡全覆蓋。推進鄉鎮便民服務中心建設。8.攻堅決勝生態扶貧。堅持生態優先、綠色發展,創新生態扶貧機制,加大生態保護修復力度,實現生態改善和脫貧攻堅雙贏。推進天然林資源保護、實施新一輪退耕還林還草、干旱半干旱地區生態綜合治理等重大生態工程建設。9.攻堅決勝文化扶貧。到2020年,實現貧困村文化室全面達標,廣播“村村響”、體育設施、閱報欄(屏)、農村公益電影放映及文化惠民演出實現貧困村全覆蓋,電視“戶戶通”實現建檔立卡貧困戶電視信號全覆蓋。10.攻堅決勝社會扶貧。以建設東西部扶貧協作示范市為目標,加強東西部扶貧協作。加強定點扶貧和干部幫扶,積極對接中央和國家定點扶貧機關(單位)、省級定點扶貧機關(單位)開展精準幫扶并做好協調服務。強化市、縣區幫扶部門單位主體責任、“一把手”第一責任人責任,選優派強駐村力量。提高社會扶貧水平,積極推動民主黨派、工商聯、人民團體、高等院校、科研院所等力量參與脫貧攻堅,鼓勵引導各類非公有制企業、社會組織、公民個人參與扶貧。11.攻堅決勝扶智扶志。廣泛開展“感恩奮進”主題教育活動,辦好農民夜校,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,激發貧困群眾自主脫貧意識和能力。加強貧困地區鄉村治理體系建設,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,完善“一核多元”村級治理體系,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。12.攻堅決勝深度貧困脫貧。對朝天、旺蒼、青川北部山區等深度貧困區域,加大集中攻堅力度,切實解決道路交通、安全飲水、基本公共服務等方面的突出問題,改善群眾生產生活條件。13.攻堅決勝鞏固提升。堅持防止返貧與繼續攻堅同等重要,切實解決已脫貧對象穩定脫貧問題。對已脫貧對象繼續保持幫扶、政策、項目“三不變”。不斷優化完善貧困動態監測機制,分層分級建立貧困動態監測點,定期開展脫貧返貧和新增貧困對象的動態跟蹤監測和預警評估工作。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興,持續深入推進“四好村”創建和脫貧奔康“六化行動”,以鄉村振興鞏固脫貧成果、提升貧困地區區域發展水平。

三是政策支持(共5小項)。1.加大財稅政策支持。健全脫貧攻堅財政投入保障制度,深化“政擔銀企戶”財金互動扶貧試點工作。加大財政涉農資金統籌整合。完善縣級脫貧攻堅項目庫,全面落實扶貧項目資金公告公示制度。落實國家有關稅收優惠政策。2.加大金融政策支持。加大金融對扶貧產業、基礎設施及基本公共服務等的支持力度,確保金融精準扶貧貸款受益人數持續增長、貧困群眾普惠金融服務獲得感不斷增強。推進農村信用體系建設,健全信用等級評定制度。鼓勵金融機構下沉營業網點。3.加大土地政策支持。積極編制村級土地利用規劃,挖掘土地優化利用脫貧潛力。積極爭取實施土地增減掛鉤項目,爭取將占補平衡結余指標納入全國、全省統籌使用。創新土地利用政策,探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式,在不改變用途和性質的前提下盤活空閑農房及宅基地。4.加大人才政策支持。鼓勵吸引急需緊缺專業特別是貧困家庭大學畢業生到基層就業。統籌開展千名專家下基層、科技扶貧萬里行、農技人員進萬村等活動,選派黨政干部和專家人才到貧困地區開展智力服務和技術指導。支持和引導廣元籍企業家、創業能人回鄉投資興業。5.加大科技扶貧支持。統籌科技資源投入脫貧攻堅,加快確定一批重點扶貧產業、建設一批示范園區(基地)、布局一批創新平臺、引進一批科技成果專利、組建一支科技特派員隊伍、培育一批科技型龍頭企業和種養殖大戶。

四是組織保障(共7小項)。1.強化組織領導。強化脫貧攻堅市縣抓落實的工作機制,統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作,推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。實施四級書記遍訪貧困對象行動。加強基層領導力量。2.強化精準管理。不斷強化建檔立卡工作,完善貧困對象動態管理機制,提高貧困對象精準識別質量。加強脫貧退出管理,有序組織貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧退出的驗收考核評估和達標認定工作。加強脫貧質量管理,確保脫貧結果真實、群眾認可。3.強化基層基礎。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。健全基層組織,優化組織設置。深化城鄉黨建結對共建。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,落實鄉村班子定期分析研判制度。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。全面落實村“兩委”聯席會議、“四議兩公開一監督”和村務監督等工作制度。4.強化督查考評。統籌安排全市脫貧攻堅督查巡查、執法檢查、民主監督、社會監督等各類檢查活動,市、縣區聯動做好全省全覆蓋督導工作,強化脫貧攻堅暗訪督查,堅持實行脫貧攻堅“大比武”“每月戰報”“掛紅旗亮黃牌貼藍簽”等制度。堅持年度結果考核與日常考核評價相結合。建立脫貧攻堅工作常態化約談制度。5.強化作風建設。深化扶貧領域“3+X”突出問題專項治理,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。嚴格執行中央、省、市脫貧攻堅作風紀律規定,堅決整治形式主義、官僚主義、痕跡主義、不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題,重點整治優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題,持續開展“一卡通”管理問題專項治理。6.強化風險防范。防范產業扶貧市場風險,不斷調優產品產業結構,實現特色發展、錯位發展、差異發展。防范扶貧小額貸款還款風險,加強貧困戶的貸款資金使用和增收產業發展管控。防范地方政府債務風險,防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債。防范社會風險,防止貧困戶和其他農戶因享受政策利益失衡引發矛盾。7.強化宣傳培訓。大力宣傳習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署。選樹一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例,講好脫貧攻堅廣元故事。開展脫貧攻堅巡回宣講。分層分類組織開展扶貧干部培訓。

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