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索 引 號 008450030/2019-01073 關 鍵 詞 關于加快農村客運發展的意見
發布機構 市政府辦公室 發文日期 2019/2/11 16:57:00
服務對象 其他 體裁分類 意見
廣元市人民政府關于加快農村客運發展的意見
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廣府發〔2019〕5號

各縣、區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

為認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的系列重要指示批示精神,根據中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和國務院《關于印發“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》要求,按照省委、省政府和交通運輸部“四好農村路”建設三年攻堅行動以及市委、市政府“脫貧奔康交通三年大會戰”戰略部署,經市政府研究同意,現就加快我市農村客運發展提出如下意見。

一、重要意義

農村客運是關系農村群眾生產生活的社會公益性事業和民生工程,是聯系城鄉的橋梁紐帶。加快農村客運發展,提升農村客運通達率和服務水平是保障農民群眾“行有所乘”基本民生需求,促進城鄉公共服務均等化的具體行動,對我市建設進出川門戶型綜合交通樞紐、推進脫貧奔康和鄉村振興具有重要意義。全市各級各有關部門要充分認識加快農村客運發展的重大意義,明確農村客運的公益性定位,加快完善農村客運發展的基礎設施、體制機制和政策措施,不斷提高農村客運通達率和服務水平,更好地滿足農村群眾的出行需求。

二、目標任務

按照“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、協調發展”的總體思路和“政府主導、落實責任、健全機制、分級保障”的總體要求,落實縣、區政府的主體責任,建立公共財政保障機制和目標考核機制,創新農村客運發展模式和安全監管體系,促進農村客運協調可持續發展,確保農村客運“開得通、留得住”。

2020年,全市所有縣級城市有功能完善的客運站,所有鄉鎮有等級客運站,所有建制村有招呼站,所有鄉鎮和具備條件的建制村通客車,城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上的縣區達60%以上,農村客運班線通行條件經縣級公安、交通運輸、應急管理部門聯合勘驗認定率達100%,基本建成“外通內聯、通村暢鄉、安全便捷”的農村客運網絡。

三、標準界定

農村客運線路是指縣、區境內或者毗鄰縣、區之間的運營線路起迄地至少有一端在鄉鎮或行政村的客運線路。按起迄地不同分為城區至鄉鎮、城區至建制村、鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至建制村和建制村至建制村5個類別。

農村客運線路途經的路段路基寬度要達到交通運輸部規定的相關要求,單車道隧道凈高不小于3.5米,橋梁技術狀況為《公路橋梁技術狀況評定標準》(JTG/TH21)規定的一、二、三類橋梁,并按照有關技術要求完善公路安全設施和設置錯車道。開通農村客運班線的,在確保安全的前提下,依照便民原則,科學設置停靠站點。農村客運原則上應采用7座以上營運客車,確有困難的地區可采用5座車。推廣客貨兼用型車輛,推動農村客運和農村物流、快遞、電商、郵政一體化融合發展。

四、工作措施

(一)編制發展規劃

各縣、區政府要結合本地經濟社會發展狀況、地域特征、人口分布、農村公路條件、客流規律等實際,研究制定并組織實施農村客運發展規劃,明確時間節點和具體任務,確保按時實現農村客運發展目標。

(二)落實政策保障

各縣、區政府要明確農村客運的公益性定位,按照事權與支出責任相匹配的原則,建立健全農村客運發展的公共財政補貼保障機制和扶持支持措施。

1.建立完善配套政策。各縣、區政府要建立完善農村客運發展用地、資金、財稅扶持等配套政策。市、縣(區)財政部門要將城鄉道路客運油價補助資金優先用于農村客運發展,保障農村客運油價補助資金及時撥付給農村客運經營者。

2.落實保險補貼政策。按照省政府《關于進一步促進四川省農村公路建管養運協調發展的意見》(川府發〔2015〕5號)要求,各縣、區財政要足額落實“農村客運車輛按照不低于其保險保費金額70%予以補貼”的政策規定,并明確將承運人責任險和交強險納入農村客運班線車輛保險保費補貼范疇。

3.建立運營補貼機制。為確保如期完成脫貧攻堅和建制村通客車的任務,市、縣(區)兩級政府建立公共財政補貼機制。對未通客車的建制村開通客車的,市、縣兩級財政分別按照每車每年不低于5000元的標準發放運營補貼,補貼給客運線路經營者,并根據實際情況以三年為一個周期建立動態調整機制。具體補貼辦法由各縣、區人民政府研究決定。

4.支持綠色低碳發展。落實新能源車輛補貼政策,推進農村客運低碳、綠色、高質量發展,支持鼓勵投入安全性能高、舒適性強、車型適用,使用新能源和清潔燃料的綠色低碳環保節能型客車用于農村客運。

(三)完善基礎設施

1.改善農村公路通行條件。各縣、區政府要組織對轄區農村道路情況進行準確摸排并建立臺帳,按照建制村通客車條件標準,加快農村公路改造、升級、延伸、聯網工程建設,加大農村地區危橋和臨崖臨水等隱患路段治理,配套完善安防工程和交通標志標識,提升農村公路技術等級和安全暢通能力。2020年前要提升改造通往687個行政村道路標準等級不達標或安防設施不完善的通村公路,其中,蒼溪縣402個、旺蒼縣58個、劍閣縣42個、青川縣55個、利州區97個、昭化區14個、朝天區19個。

2.加快農村客運站場建設。按照“多站合一、資源共享、融合發展”的模式,因地制宜確定農村客運站場建設規模,加快建設全域覆蓋、便捷換乘、標準適宜、安全實用的鄉鎮客運站和村級招呼站。農村客運站和村級招呼站要與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設。2020年前要全面完成4個縣級客運站(蒼溪縣1個、劍閣縣1個、青川縣1個、利州區1個)、95個鄉鎮客運站(旺蒼縣3個、劍閣縣19個、青川縣16個、利州區11個、昭化區27個、朝天區19個)、668個村級招呼站牌建設(蒼溪縣373個、旺蒼縣116個、劍閣縣36個、青川縣50個、利州區23個、朝天區70個)。

3.推進客貨運輸融合發展。各縣、區政府要對鄉鎮客運站、村級招呼站產權歸屬進行清理并明確,通過市場化運作引進社會資本或國有企業資本,采取承包、買斷或股份制等方式經營。要支持對既有閑置率較高的鄉鎮客運站進行改造,新建鄉鎮等級客運站要增設貨運設施設備,鼓勵支持新建、改建集客運、物流、商貿、郵政、快遞、電商、供銷等多種服務功能于一體的鄉鎮綜合運輸站。

(四)創新發展模式

1.優化審批審核機制。簡化農村客運線路審批程序,擴大網上受理、網上審查、網上許可范圍,提高行政審批效能。完善農村客運班線通行條件審核機制,由縣、區政府主導,公安、交通、安監三方共同制定農村客運班線通行條件審核細則,聯合開展農村客運班線通行條件審核工作,確保農村客運班線審批高效、運行安全。

2.轉變客運發展方式。積極調整農村客運結構,改變“定時、定站、定線”的傳統運行方式,以公司化、公交化、片區化、網絡化為方向,建立以公交客運、班車客運為基礎,以預約響應式客運為補充的新型農村客運發展模式。大力支持城鎮化水平和居民出行密度較高的地區持續推進農村客運線路公交化運行,對于地廣人稀客流量少但存在區域化、個性化出行需求的建制村,可實行區域化經營和開行趕場車、周末班、電話或網絡預約等多元化運輸產品供給方式方便群眾出行。

3.構建信息服務平臺。積極推行“互聯網+交通”,建設完善客運站信息管理系統、車輛衛星定位與調度系統、安全監控和應急處置系統、公眾出行信息及服務投訴系統。有條件的農村客運站要實現聯網售票,全面提升綜合信息化服務能力。

(五)強化監督管理

1.加強市場管理。各縣、區政府要建立健全農村客運市場監管機制,加強農村客運市場整治,嚴厲打擊客車超載和非法從事農村客運的行為,嚴厲查處違法違規經營行為。各縣、區交通運輸主管部門要建立農村客運市場退出機制,對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患、違規經營的客運經營者,要依法責令停業整改,整改仍不達標的,取消經營資格。要加強農村客運服務質量考評,獎優罰劣,不斷提高農村客運服務水平。

2.加強安全監管。要健全“縣管、鄉包、村落實”的農村客運安全工作機制,建立完善各項安全管理制度。推廣建立由鄉鎮政府牽頭,公安、應急管理、交通運輸等部門共同參與的農村道路交通管理機構,落實專人和經費,加強農村客運安全監管和市場整治工作。要推動建立公安、應急管理、交通運輸委托鄉鎮交管辦、農村派出所、交管站委托執法機制,加強農村交通安全綜合治理,提升農村客運安全發展水平。

3.加強價格監管。各縣、區政府要引導農村客運經營者規范價格行為,做好價格公示,并強化運價執行情況監督檢查,堅決杜絕亂漲價、亂收費等違規行為,營造良好的價格環境和秩序,切實保障農村群眾的合法權益。各級交通運輸主管部門和發改部門要綜合考慮農村群眾承受能力和企業經濟效益,根據車型、道路、客流和運行成本,合理確定農村客運價格。不同的運輸組織方式實行不同的票價,對公交化運行的農村客運,可結合地方公共財政補貼情況,實施特定的優惠票價;通過電話或網絡“約租”提供的響應型農村客運服務可實行市場調節價。

五、組織保障

(一)加強組織領導。市政府成立農村客運發展工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,市政府聯系副秘書長、市交通運輸局局長任副組長,交通運輸、財政、公安、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、發展改革、稅務、審計、監察等部門負責人任成員。辦公室設在市交通運輸局,市交通運輸局局長兼任辦公室主任,市運管局局長兼任副主任。領導小組具體負責全市農村客運發展規劃、指導、協調、督促和考核等工作。各縣、區人民政府也要成立相應組織領導機構,切實加強組織領導,確保各項工作有力有序有效推進。

(二)明確職責任務。各縣、區政府要堅持規劃引領,統籌抓好農村客運發展的組織實施。市交通運輸局負責編制全市農村客運發展規劃、標準制定、計劃下達、考核實施,指導各縣、區有序推進農村客運發展工作。市、縣(區)兩級財政按職責組織籌集并足額落實農村客運車輛保險費補貼和營運補貼,加強資金使用監管。各有關部門要履職盡責,主動配合做好農村客運發展相關工作,積極支持農村客運發展,形成工作合力。

(三)逗硬考核獎懲。市政府將農村客運發展工作納入對縣、區政府和有關部門的目標考核,建立考評獎懲激勵機制,并與交通基礎建設項目、公路養護和以獎代補等資金掛鉤。對工作推進不力、資金保障不到位的,市政府將進行約談、通報。各縣、區政府要將農村客運發展納入民生實事專項督查。監察、審計、財政等部門要加強資金使用監管,保障資金安全,充分發揮資金效益。要大力宣傳、積極推廣農村客運發展的好做法好經驗,對工作成效顯著的應予以表彰獎勵。



                              廣元市人民政府

                              2019年2月11日

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