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索 引 号 008450030/2019-01894 关 键 词 健全现代基层社会治理机制 形成务实管用的村规民约
发布机构 中国政府网 发文日期 2019/4/18 9:37:02
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健全现代基层社会治理机制 形成务实管用的村规民约
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2018年12月,民政部等7部门联合发布《关于做好村规民约和?#29992;?#20844;约工作的指导意见》,要求到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、?#29992;?#20844;约,推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的?#24418;?#35268;范。形成务实管用的村规民约,要规范和完善村规民约的制定程序、主要内容等,为实现乡村善治提供制度保障。

村规民约要有利于实现自治。村规民约凝聚着村民的共同价值观,是村民自治的重要形?#20581;?#24403;前,一些村规民约存在内容空泛、千规一面、流于形式?#20219;?#39064;,这与村民在自治中参与度较低有很大关系。以村规民约实现自治,需要充分体现村民在村规民约制定和实施中的主体地位。制定村规民约,应从村民最关心、最直?#21360;?#26368;现实的利益问题出发,以补短板、解难题为突破口,广集民意、汇聚民智,提升村民的参与度和认同?#23567;?#26449;规民约草案拟定和审议都要在村党组织、村民委员会组织下由村民共同协商讨论、表决通过,保障村民在自治中广泛、?#20013;?#28145;入参与的权利,激发村民自治的内在活力。监督村规民约落实也应充分发挥村民的作用,让群众代表和群众组织参与到村规民约的宣传、落实、监督工作中,使之内化为村民自觉遵守的?#24418;?#20934;则,形成互相监?#20581;?#20849;同遵守的良好氛围,打造共建共治共享的乡村社会治理格局。

村规民约要有利于促进法治。弘扬法治精神,制定合法合规的村规民约,并引导村民认真履行村规民约,无疑有利于促进基层法治实践。以村规民约促进法治,需要注意以?#24405;?#28857;:首先,制定村规民约的主体要合法。村民会议是制定和修改村规民约的主体。但在实践中,一些地方还存在村干部替民拟约、照抄照搬邻村规约或网上规约的问题,?#28304;?#24517;须予以纠正和规范。其次,村规民约的内容要遵守宪法和法律的相关规定,不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。一些地方的村规民约还存在违法违规的问题,应当予以清理和修订,确立起合理合法的村民日常?#24418;?#35268;范,从而增强村民法治意识,推动乡村社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。再次,村规民约的制定过程要严把法律关。应完善村规民约审查备案程序,聘请法律工作者对村规民约进行合法性审查,增强村规民约的权威性和规范性。

村规民约要有利于完善德治。村规民约是营造良好社会风尚的有效载体,对于培育和践行社会主义核心价值观具有重要作用。首先,要以规立德。把村规民约中的道德要求具体化,强化约束,避免泛泛而谈、流于形?#20581;?#20363;如,针对大操大办红白喜事现象,应提出明确的操办规格,确立具体的参照标准,增强相关规定的可操作性。其次,要以文养德。村规民约应坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬?#35874;?#20248;秀传统美德,注重以文育人、以文化人,引导村民讲道德、尊道德、守道德。再次,要?#20113;?#24344;德。探索道德评议激励机制,对遵规守约的村民给予表彰奖励,发挥道德模范的感召作用,让村民在潜移默化的熏陶中增强?#24418;?#33258;觉,推动乡村移风易俗,涵养守望相助、崇德向善的文明风?#23567;#?#23391;献丽 作者为浙江省中国特色社会主义理论体系研究?#34892;?#23425;波大学研究基地研究?#20445;?

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