充分發揮財政職能 推動廣元高質量發展
主題:充分發揮財政職能 推動廣元高質量發展
嘉賓:廣元市財政局黨組書記、局長:趙曉春
時間:2018-12-21
簡介
黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。只有推動高質量發展,形成優質高效多樣化的供給體系,才能在新的水平上實現供求均衡,實現經濟持續健康發展。近年來,廣元市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署,實施積極財政政策,強化財源稅源建設,持續深化財稅體制改革,調整優化財政支出結構,加大重點領域保障力度,認真做好“聚財理財用財”文章,努力推動全市經濟實現高質量發展。
文字實錄


【主持人】:觀眾朋友、網民朋友們,大家好!歡迎大家參與廣元市人民政府網站“在線訪談”欄目。今天,我們邀請到的嘉賓是廣元市財政局黨組書記、局長趙曉春,趙局長今天將和我們交流關于財政支持高質量發展的相關情況。趙局長,歡迎您的到來!

【趙曉春】:主持人好!各位網民朋友,大家好!非常感謝各位網友長期以來對我市財政工作的關注、關心和支持。也非常高興今天來到演播室和各位網友進行交流。

【主持人】:好的,趙局長,市委七屆七次全會提出了關于全面推動高質量發展的相關決定,您能不能跟我們說一下財政工作應該從哪些方面支持高質量發展?

【趙曉春】:財政是國家治理的基礎和重要支柱,在優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平方面承擔著重要職責。進入新時代,我們緊緊圍繞省委“支持廣元建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡”戰略定位,牢牢扭住市委確定的“三個一、三個三”興廣戰略,堅持穩中求進總基調,以穩增長、調結構、促改革、惠民生為主線,主要從以下方面全面助推全市高質量發展:

第一,發揮財政資金杠桿作用。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用,撬動金融資本、民間資本和社會資本支持實體經濟發展,引導社會資本支持重大產業發展和重大項目建設。通過注資擔保平臺、基金運作等方式,實現財政資金投入由無償資助向有償使用轉變,由行政審批項目向市場決定配置轉變,由分散投入向統籌財力、集中投入轉變,由一次性投入向可持續、滾動發展轉變,為全市經濟發展注入強勁動力。

第二,支持縣域經濟高質量發展。在嚴控金融風險、政府債務風險的前提下,制定支持縣域經濟轉型升級的金融財政政策。加大縣域經濟發展調度資金支持力度。繼續安排縣域經濟發展調度資金,支持有潛力、有市場、有效益、可持續的縣域重點企業發展。指導縣區加強和規范資金管理,強化風險防控措施,確保資金“調得出、收得回、有效益”。

第三,支持招商引資重大項目推進。積極拓寬資金渠道,健全完善獎勵扶持、稅負減免等優惠政策,吸引一批大項目、好項目。全面落實結構性減稅政策,推動符合我市優勢的重點產業項目建設。同時支持北向出川門戶型綜合交通樞紐建設,加大財政補助力度,大力推進市域內重大交通項目等實施,支持推進生態文明建設和綠色產業發展。

第四,提高資金使用績效。牢固樹立勤儉節約和過緊日子的思想,在財政支出方面以績效為導向,創新預算管理模式,努力做到少花錢、多辦事、辦好事。同時,我們將財政資金使用的績效責任傳導到各部門和各個預算單位,開展績效執行監控,特別是加強事前和事中管理,對偏離績效目標的及時糾正,切實提高財政資金使用效益。

第五,確保財政運行穩定。研判減稅降費、嚴管地方政府債務等政策影響,開源節流、挖潛增支。全面梳理中央和省對我市轉移支付情況,盤活政府資產資源,積極爭取中央、省支持,增強可用財力。全面規范財政運行,著力遏制隱性債務增量,積極穩妥化解存量隱性債務,推動融資平臺公司市場化轉型,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。

【主持人】:好的,謝謝趙局長的介紹。我們都知道廣元屬于欠發達地區,社會各界對財政預算管理的期望較高,請問趙局長,我市預算管理的情況如何?

【趙曉春】:在預算管理方面,我們嚴格執行“無預算不支出”和“一本預算管一年”的要求,按照《市級財政預算暫行管理辦法》對無預算支出或超預算支出進行審批。一是“四本預算”預算體系已建立完善。近年來,我們在完善全口徑預算管理體系上狠下功夫,全面理清一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等“四本預算”的定位和分工,健全“四本預算”編制,建立涵蓋“四本預算”的全口徑預算管理體系。建立完善了財稅庫聯席會議制度,定期研究解決預算執行中財稅庫重點工作。推動實現地方一般公共預算收入占全部財政收入比重、稅收收入占地方一般公共預算收入比重、地方一般公共預算收入占地區生產總值比重“三提高”。二是預算管理制度進一步完善。在實際工作中,我們嚴格執行《預算法》規定,按照“兩保一轉”“三個提升”“四個規范”要求,科學編制年初預算,不斷提高年初預算到位率,減少執行中的追加支出等預算調整事項,嚴控財政撥款結余結轉數額。及時調整2018年部門預算中公業務費與專項項目經費結構,在提升公業務費標準的同時,等額壓減專項項目經費后,再統一壓減了20%的經費,有效節約了財政資金。制定待下項目預算資金管理辦法16個。三是預算績效管理深入推進。及時開展績效中期評估和終期評估,動態了解績效目標的實現程度、資金支出進度和項目實施進度。將各個部門單位財政資金預算管理績效與部門預算資金安排、工作目標考核等掛鉤,建立評價結果應用與提升預算績效良性互動長效機制。

【主持人】:非常感謝趙局長,接下來,我們看一下網友的提問,網友“藍天白云”說,“群眾利益無小事,民生問題大于天”,他想問一下我市財政在民生改善特別是在脫貧攻堅、鄉村振興方面有哪些舉措?

【趙曉春】:帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。近年來,全市各級財政部門持續加大民生的保障投入,突出建設民生財政,全力支持脫貧攻堅,不斷推進城鄉教育、醫療、社會保障等基本公共服務均等化。全面落實好各項惠民惠農政策,加快涉農補貼、社會保險等資金的撥付兌現。繼續完善社會保障、社會福利、優撫安置、救災救濟等各項社會保障機制。

高質量打好脫貧攻堅戰。一是加大扶貧資金的投入力度,扎實推進涉農資金統籌整合,管好用好四項扶貧基金,不斷壯大四項扶貧基金和非貧困村產業扶持基金規模。全市26個扶貧專項已到位各項扶貧資金82.56億元,撥付61.19億元,進度達74.12%。全市四項扶貧基金總規模達8.26億元,惠及貧困人口34.74萬人次。二是強化督促檢查指導,督促指導縣區做好審計考核、督查巡查發現問題整改工作,確保發現的問題得到及時、全面整改,提升扶貧資金管理水平和使用效益。按照扶貧資金績效考核要求,扎實開展好扶貧資金績效考核專項督導,督促各個縣區加快扶貧資金支出進度。三是突出扶貧領域作風治理,按照中央、省委脫貧攻堅作風建設年部署和市委“作風紀律深化年”要求,扎實開展扶貧領域作風問題整改,以作風攻堅促進脫貧攻堅。

全力助推鄉村振興發展。一是堅持把鄉村振興作為財政支出的優先保障領域,確保力度不減弱、總量有增加。用好用活現代農業產業扶持和小額信貸分險基金,支持打造幸福美麗鄉村升級版。加快開展“政擔銀企戶”財金互動工作,合作銀行累計申請項目達到939個,涉及到的資金已經達到5.86億元,省農擔公司已審批項目518個,擔保額度超過了3.3億元,銀行實際發放擔保貸款達到2.08億元。二是加大項目資金投入力度。爭取上級財政加大對革命老區和秦巴連片貧困地區的支持力度,推動川陜革命老區振興發展規劃落地落實。加大脫貧攻堅政策和資金爭取力度,推動鄉村產業轉型升級和基礎設施完善。三是創新鄉村振興財政機制。運用財稅手段和相關政策,建立適應鄉村振興戰略的財政投入和保障制度,調整優化財政支出結構,提高財政涉農資金配置、管理效率。建立完善市場化的融資擔保風險分擔機制,全面落實財金互動和政策性保險政策。

【主持人】:好的,謝謝趙局長,剛剛我們聽了趙局長的介紹,我們明白了財政在改善民生方面做了很多事情。新形勢下我市財政是如何轉變支持發展方式的呢?

【趙曉春】:我們按照“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求,本著“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”的原則,積極轉變財政支持發展方式。一是深入統籌整合財政涉農資金,探索突破資金條塊化管理新機制,建立部門間的協調和會商機制,探索優化專項涉農資金使用管理機制,積極支持縣區加大涉農資金統籌整合使用力度,轉變支持實體經濟發展方式,營造良好的實體經濟發展環境,推動開放型經濟發展。二是發揮財政資金引導帶動作用,推動市域內10家國有融資擔保平臺公司的整合,引導建立市場化的融資擔保風險分擔機制,用好用活工業企業應急轉貸資金,全面落實財金互動和政策性保險政策,激勵引導金融機構加大對小微企業和涉農領域的信貸投放,健全農業生產保障體系,充分發揮產業發展引導基金對產業發展的推動作用,大力推進PPP模式。三是積極推動組建川陜革命老區振興發展基金,我們準備將每年預算安排用于工業、商貿服務業及金融、旅游、三江新區及城鄉統籌等專項資金進行整合,加大財政資金乘數效應。

【主持人】:好的,感謝趙局長的講解,我們對這個轉變發展方式有了詳細的了解。我們看一下下一位網友的提問,網友“思緒萬千”他說,防范化解重大風險是三大攻堅戰的重要內容之一,他想知道我市財政部門在防范化解重大風險方面有哪些舉措?

【趙曉春】:全市財政系統堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署,把防范化解重大風險作為一項重要的政治紀律和政治規矩,遵循經濟規律,樹立正確政績觀和發展觀,堅決剎住無序舉債之風,全面防范化解重大風險,促進實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在這個方面,我們主要采取了以下措施:一是強化政府債務管控,堅持依法管理、規范舉債,加強融資監管,全市政府債務收支分類全部納入全口徑預算管理。二是用好用活債務管理“開前門”政策,積極爭取我市收費公路、土地儲備、棚戶區改造等項目收益與融資自求平衡專項債券的發行,擴大重點領域的合理融資需求。三是著力打好防范化解政府債務風險攻堅戰,采取多種措施,籌措償債資金,主動消化政府存量債務,確保不發生政府性債務違約風險,政府債務率控制在安全水平。

【主持人】:趙局長,在助推高質量發展的過程中,財政部門是如何開展財稅機制體制改革的?請您介紹以下。

【趙曉春】:堅持市場無形、財政有形,市場無限、財政有限,市場有力、財政有為,市場有序、財政有效的原則,全面深化財政改革。一是深化推進預算績效管理。建立健全績效管理指標體系,強化績效管理與預算管理、國庫集中支付管理、政府采購管理、財政評審、會計監督等協調聯動,完善績效評價結果應用,分行業、分領域、分項目制定預算績效指標體系和評價標準體系。出臺財政性資金存放管理辦法,以此來引導金融機構支持地方經濟發展。建立專家咨詢機制,引導和規范第三方機構參與預算績效管理。加快預算績效管理信息化建設,打破“信息孤島”和“數據煙囪”,促進各地各部門的業務、財務、資產等信息互聯互通。二是扎實推進財稅部門機構改革。全面落實中央、省委、市委關于非稅收入征管職責劃轉工作部署,切實發揮財政職能作用,積極配合稅務等部門組織開展非稅收入劃轉工作,對劃轉項目的資料交接、收繳方式、票據使用、信息傳遞、清欠清繳等工作做出周密安排,確保了改革任務平穩落地。三是加快改革完善市與縣區財稅體制改革,推動事權和支出責任劃分改革。按照中央、省委統一部署,在中央明確具體領域中央與地方財政事權和支出責任劃分基礎上,有序穩妥推進市以下分領域的財政事權和支出責任劃分改革。兼顧各級政府調控能力、財力水平、發展需求等因素,研究制定基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案,明確市與縣區共同承擔的財政事權和支出責任分擔比例,以此來推進基本公共服務的均等化。

【主持人】:好的,趙局長,今年是市委提出的“作風紀律深化年”,我們財政系統在這些方面做了哪些工作?

【趙曉春】:我們在全面貫徹落實中央和省委、市委關于深化作風紀律建設的部署要求,進一步深化“大學習、大討論、大調研”活動,查擺整治作風紀律方面的突出問題,推動全局上下政治大對標、思想大解放、作風大轉變、工作大落實,推動財政工作跨越發展。一是抓好中央巡視反饋問題的整改。牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線,全面、準確核定平臺公司債務中政府應該承擔的隱性債務,分年度化解存量債務規模。二是深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活。三是加大作風紀律問責問效力度,對出現作風問題的人和事絕不偏袒姑息。堅持開展作風問題整改“回頭看”,舉一反三,抓緊抓實,防止問題反彈回潮、滋生蔓延。

【主持人】:好的,非常感謝趙局長。網友“歲月匆匆”想咨詢一下趙局長什么是惠農惠民財政補貼資金“一卡通”,應該如何辦理?我市財政部門又是如何進行“一卡通”專項治理工作的呢?

【趙曉春】:惠農惠民財政補貼資金“一卡通”是指將各類財政惠民惠農補貼(比如說退耕還林補貼、耕地地力保護補貼、城鄉低保、殘疾人補貼、對學生的補助等)直接通過銀行打卡支付給補貼對象的一種財政資金撥付形式。我市通過“一卡通”專項治理共清理出了36項惠民惠農補貼,目前正在劍閣縣、昭化區開展多卡變一卡試點工作“一卡通”還沒有統一的辦理機構和程序。

 接下來我們將按照全省惠民惠農財政補貼資金 “一卡通”管理問題專項治理工作總體安排部署,分階段進行全面自查清理和重點督導檢查。一是逐級逐戶清理,由財政部門牽頭,會同農業、林業、教育、民政、社保、衛生計生、住建、扶貧移民等部門對群眾的“一卡通”辦理和管理、享受補貼項目和標準、補貼資金撥付等情況進行了全面清理,并將清理情況反饋到鄉鎮。鄉鎮街道采取“ 一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式,摸清每戶群眾“一卡通”辦了多少、卡在哪里、享受的補貼有哪些、是多少、有無超標準范圍發放或者是應享受未享受等情況,做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯。二是呢加強督促指導。市財政局組建了督導組對各縣區自查工作開展情況進行了督導,對部分受益群眾進行了走訪、核實,對責任壓力傳導不夠、安排組織不力、進展緩慢、協同不夠、效果不好的縣區及部門提出了督導意見,并將先進經驗和做法進行了宣傳。三是組織了交叉檢查。由各個縣區財政局組織相關部門成立了專項檢查組在各個縣區之間開展交叉檢查,每個縣區至少抽調了20個行政村。由縣級清理小組有關成員單位組成8個“一卡通”專項治理工作督導組,對縣區交叉檢查工作進行跟蹤督導。 全市共派出16個檢查組、90余人,累計抽查了160個村(社區)、8200戶,平均入戶抽查率達到了20%以上,基本實現檢查全覆蓋。  

【主持人】:今后,我們財政工作的重點任務是什么呢?

【趙曉春】:我們將堅持穩中求進總基調,積極轉變支持發展方式,優化資金資源配置,提高資金使用效率,全面推動廣元高質量發展。一是建立健全責任落實機制。重新梳理全市財政工作目標、任務和路線圖,加快建立現代財政制度。堅持依法行政、依法理財,加快推進法治財政建設。加大財政信息公開力度,完善覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督機制。實施“清單制+責任制”,全面分解目標任務,明確責任人和完成期限,實行掛圖作戰、及時銷號。二是準確把握“兩保一轉”工作方針。認真落實中央、省委、市委關于促進高質量發展各項財稅政策,圍繞中心突出重點,將服務發展作為重要職責,致力轉變財政支持發展方式,加強重點財源建設,努力做大財政收入“蛋糕”,不斷優化支出結構,促進全市經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。三是精準著力財政改革方向。深入推進財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。進一步落實營改增、資源稅、環保稅等改革政策。統籌支持推進金融、國企、國資、住房等重點領域和關鍵環節的改革,充分發揮財政改革在整體改革中的基礎性、支撐性作用。四是探索創新融資體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持從體制上改革突破,引入市場化配置手段,構建科學、合理、規范的資源配置機制。加強政府和社會資本合作,規范PPP項目庫管理,全面提高公共服務的質量和效率。探索建立“融、投、建、管”一體化的發展模式,堅持政府主導、市場運作、綜合經營、創新機制,支持國有融資平臺公司開展綜合經營。大力發展中小企業融資擔保貸款平臺,推動市域內國有融資擔保平臺整合。

【主持人】:非常感謝趙局長對我們這些問題詳細的解答。今天聽趙局長和我們說了這么多,我相信我們各位網友對全市財政工作也有了一定的了解。在節目的最后,您還有什么想對咱們網友說的嗎?

【趙曉春】:感謝廣大網友對我們財政工作的關心、支持和關注。財政收入取之于民,用之于民。管好用好財政資金,切實把錢花在刀刃上,花出效益,這是財政部門的基本職責所在。國家的“錢袋子”越來越沉,財政部門的責任也就越來越大。如同一個家庭的開支一樣,政府花錢、安排財政支出都要考慮這筆錢往哪兒用,錢花到哪兒,都要講求效益,不能打水漂。對我們來講,就是要努力提高財政資金的使用效益,提升公共服務的質量和水平。一方面,要進一步加強財政資金日常監督管理,堅決防范發生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。另一方面,要進一步加大財政資金績效管理力度,讓人民群眾對財政資金如何使用、使用的效果心中有數,從而提高人民群眾的滿意度。

【主持人】:好的,非常感謝趙局長今天來到我們的演播室,也非常感謝各位網友對我們“在線訪談”欄目的支持與關注,我們下期節目再會!


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